1.深化政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革。推動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)民生和涉企高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“掌上辦”和“24小時(shí)不打烊”服務(wù)。推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無差別通辦，配套建設(shè)“全流程智能化制證中心”。

　　2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)“五化”水平。推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、環(huán)境舒適化、配置標(biāo)準(zhǔn)化、便民特色化、明察暗訪常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、審批時(shí)限、申請(qǐng)表格、申請(qǐng)材料、電子印章使用“五統(tǒng)一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事項(xiàng)60%以上實(shí)現(xiàn)“秒批”，擴(kuò)大“跨鎮(zhèn)通辦”事項(xiàng)范圍。

　　3.提升開辦企業(yè)便利化水平。將企業(yè)注冊(cè)登記、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)UKey申領(lǐng)、參保登記、社保后登記、住房公積金單位開戶整合成“一件事”，所有信息一次性采集，結(jié)果全程互認(rèn)。探索實(shí)施“一業(yè)一照”以及“一照多址”“一證多址”改革。探索“一照(證)通行”改革，推進(jìn)市場主體只需持有“工商營業(yè)執(zhí)照”即可開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、民辦非企業(yè)單位只需持有“民辦非企業(yè)單位登記證”即可開業(yè)。

　　4.實(shí)施“信用審批”領(lǐng)跑行動(dòng)。創(chuàng)新“信易批”工作，推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)和行政審批輔助系統(tǒng)對(duì)接，將企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫嵌入行政審批流程，實(shí)行分級(jí)分類信用審批服務(wù)。

　　5.創(chuàng)新“海知貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式。優(yōu)化“海知貸”審批流程。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)池，由政府、銀行、擔(dān)保公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)分別按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”。推動(dòng)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、文件歸檔等全流程電子化，實(shí)施“不見面”開標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，完善各環(huán)節(jié)電子簽章功能，對(duì)公共資源交易全流程進(jìn)行智慧監(jiān)管。

　　7.完善中小投資者維權(quán)機(jī)制。健全人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解等多元化糾紛化解機(jī)制。建立完善證券期貨糾紛訴調(diào)對(duì)接制度、證券糾紛代表人訴訟制度。實(shí)施執(zhí)行案件“調(diào)查令直通車”制度，保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(二)三亞市。

　　1.推進(jìn)離島免稅品通關(guān)便利化。采取“一企一策”方式，制定離島免稅品通關(guān)監(jiān)管方案，對(duì)于達(dá)到監(jiān)管要求的企業(yè)，在?？陉P(guān)區(qū)內(nèi)給予其按照通關(guān)一體化模式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的便利。推廣“提前申報(bào)”“匯總征稅”等便利化措施。

　　2.提升人才服務(wù)水平。依托海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，推動(dòng)人才落戶“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。線上線下結(jié)合，為國際人才提供來瓊邀請(qǐng)、子女入學(xué)、涉外婚姻登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢等一站式服務(wù)。落實(shí)國際人才評(píng)價(jià)機(jī)制和境外職業(yè)資格認(rèn)定清單。進(jìn)一步發(fā)揮院士工作站、“候鳥”人才工作站等作用。

　　3.爭創(chuàng)國家“社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”。建立健全市、區(qū)兩級(jí)信用體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，建立信用信息采集、交換、共享制度。在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域開展“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類管理。開展“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+金融服務(wù)”“信用+跨境貿(mào)易”等全景式應(yīng)用。

　　4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。深入推進(jìn)中國(三亞)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)運(yùn)行，加快建設(shè)三亞崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”綜合服務(wù)體制，推行一體化保護(hù)機(jī)制。

　　5.提升綜合執(zhí)法水平。推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化、智能化、協(xié)同化，開展“信用+智慧”執(zhí)法，探索通過行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等非強(qiáng)制性方式開展柔性執(zhí)法。

　　6.協(xié)調(diào)推進(jìn)“三亞經(jīng)濟(jì)圈”營商環(huán)境共建共創(chuàng)共享。推動(dòng)涉及市縣間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦，探索跨市縣執(zhí)法合作，推進(jìn)信用信息互認(rèn)共享。共同打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，統(tǒng)一開發(fā)旅游產(chǎn)品和精品線路，共用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，共建南繁產(chǎn)業(yè)帶和深海產(chǎn)業(yè)帶，以“飛地模式”推動(dòng)項(xiàng)目落地。

　　(三)陵水黎族自治縣。

　　1.推行無差別受理服務(wù)模式。設(shè)立“大綜窗”，實(shí)施“前臺(tái)全科受理、后臺(tái)同步審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心實(shí)施無差別收件或者受理，配套建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幫辦、代辦、上門辦服務(wù)隊(duì)伍，方便群眾“在家門口”辦事。

　　2.實(shí)施“一企一照”改革。探索開辦企業(yè)和涉及同一行業(yè)的多個(gè)經(jīng)營許可事項(xiàng)“一表制申請(qǐng)、一窗式受理、一次性核查、一站式審批”，推進(jìn)證照“聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷、聯(lián)合延續(xù)”改革，將許可證信息加載到營業(yè)執(zhí)照“二維碼”上，實(shí)施“一企一照一碼”。

　　3.深入實(shí)施“一件事一次辦”改革。按照省級(jí)梳理的自然人全生命周期的出生、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社保、婚育、養(yǎng)老、身后事等民生高頻事項(xiàng)，以及市場主體全生命周期的開辦企業(yè)、經(jīng)營許可、投資建設(shè)、要素配套、注銷退出等涉企高頻事項(xiàng)，創(chuàng)新“一件事”主題服務(wù)應(yīng)用場景，加快推進(jìn)“一件事一次辦”。

　　4.推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果和清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。

　　5.推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”“多審合一”“多事合一”。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)不同階段需要評(píng)審的各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，推行“多評(píng)合一”;對(duì)于同類型同階段多個(gè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位同步編制成果報(bào)告，推行“多審合一”;對(duì)于水電氣網(wǎng)報(bào)裝和外線作業(yè)、臨時(shí)占用綠地、挖掘和占用城市道路、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)等事項(xiàng)，推行“多事合一”。

　　(四)瓊中黎族苗族自治縣。

　　1.建立“一站辦好”服務(wù)制度。推行“首窗負(fù)責(zé)制”，首窗人員除了受理其窗口業(yè)務(wù)之外，全程協(xié)調(diào)辦理后續(xù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。設(shè)立“未辦成事”受理窗口，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門把事辦成。推行“視頻委托書”，允許以視頻形式代替紙質(zhì)委托書。拓展“信用+免審”的事項(xiàng)范圍。

　　2.推動(dòng)中小微企業(yè)融資便利化。暢通政銀企溝通渠道，將符合條件的中小微企業(yè)納入“信易貸”服務(wù)范圍。建立“首貸戶”培育機(jī)制，設(shè)立“首貸服務(wù)專窗”。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展農(nóng)村新型合作組織信用登記評(píng)級(jí)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)熱帶高效農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，給予信用良好的中小微企業(yè)貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.探索對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

　　4.試行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設(shè)涉及治安、戶政、交管、出入境等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。

　　(五)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　1.建立健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。全面推行“店小二”服務(wù)，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、項(xiàng)目建設(shè)、要素配套、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出等方面提供全流程、全鏈條服務(wù)。深入開展“政企面對(duì)面”活動(dòng)，企業(yè)反映問題直通領(lǐng)導(dǎo)層。推廣運(yùn)用企業(yè)問題清零系統(tǒng)，倒逼問題限期解決。

　　2.實(shí)施貿(mào)易自由便利領(lǐng)跑行動(dòng)。探索復(fù)制推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度。實(shí)施進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)便利化措施。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，推動(dòng)跨境貿(mào)易外匯收支便利化。深入開展國際船舶加注保稅油業(yè)務(wù)。實(shí)施境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”。成立新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)專班，為企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)測評(píng)估、金融法律等服務(wù)。

　　3.實(shí)施投資自由便利領(lǐng)跑行動(dòng)。依托國際投資“單一窗口”，線上線下一體為投資者提供“一站式”服務(wù)。探索“一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理”模式。在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域探索“合格假定監(jiān)管”模式，對(duì)于藥品經(jīng)營許可(只限乙級(jí)非處方藥零售)事項(xiàng)，申請(qǐng)人在申辦營業(yè)執(zhí)照時(shí)，同步簽署符合相關(guān)經(jīng)營要求的承諾文書，在證件發(fā)放上給予便利。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”，加快推動(dòng)“拿地即開工”。

　　(六)海口江東新區(qū)。

　　1.推行服務(wù)事項(xiàng)否定報(bào)備制。將否定報(bào)備制推廣至園區(qū)所有服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于投資者申辦事項(xiàng)和反映問題，以受理為常態(tài)、否定為例外，對(duì)于作出否定答復(fù)的情形，需按規(guī)定報(bào)備并提出解決投資者訴求問題的方案。

　　2.探索1.5級(jí)土地開發(fā)模式。對(duì)已完成一級(jí)土地開發(fā)的政府儲(chǔ)備地，在一定期限的租賃期內(nèi)實(shí)施低強(qiáng)度、過渡性開發(fā)，配套推廣低層裝配式建筑;待區(qū)域成熟后進(jìn)行二級(jí)土地開發(fā)，解決短期內(nèi)企業(yè)用地需求,推動(dòng)土地有效開發(fā)和增值。

　　3.實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)跑行動(dòng)。深化“清單制+承諾制”改革，對(duì)于社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推行建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理。試行分段核發(fā)施工許可證。推廣應(yīng)用BIM(建筑信息模型)技術(shù)于報(bào)規(guī)報(bào)建、質(zhì)量安全管理、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等全過程。

　　4.推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革試點(diǎn);對(duì)部分行業(yè)探索實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制。

　　(七)三亞崖州灣科技城。

　　1.推行網(wǎng)格化、全天候企業(yè)服務(wù)。全員均為“城小二”，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)模式。企業(yè)登記注冊(cè)后，“城小二”在3天內(nèi)做好對(duì)接服務(wù)。全年無休提供咨詢、預(yù)約、預(yù)審服務(wù)，高頻事項(xiàng)提供周末服務(wù)“不打烊”。整合第三方社會(huì)服務(wù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等資源，加大對(duì)企業(yè)培育扶持力度。

　　2.科技賦能土地管理。搭建CIM(城市信息模型)平臺(tái)，與海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、省級(jí)“土地超市”信息平臺(tái)等做好銜接，構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、治理、土地出讓、圖紙審查、建設(shè)工地安全監(jiān)管全鏈條管理。

　　3.建設(shè)園區(qū)智慧公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái),開展儀器預(yù)約、檢驗(yàn)檢測、項(xiàng)目合作、技術(shù)培訓(xùn)等“一站式”科技研發(fā)服務(wù)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全景式遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺(tái)，解決因南繁育種科研基地分布廣造成數(shù)據(jù)采集難和監(jiān)測難問題。建設(shè)境內(nèi)境外企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控。建立共享用工平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。

　　四、工作步驟

　　(一)由點(diǎn)擴(kuò)面階段(2022年10月至12月)。各創(chuàng)建單位制定本市縣(園區(qū))范圍內(nèi)由點(diǎn)擴(kuò)面的工作推進(jìn)方案，完善辦事流程、管理制度以及軟硬件設(shè)施配套等，推動(dòng)本市縣(園區(qū))改革事項(xiàng)和示范內(nèi)容擴(kuò)面、提質(zhì)增效。

　　(二)評(píng)估推廣階段(2023年1月之后)。各創(chuàng)建單位總結(jié)示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作情況，并于2022年12月31日之前報(bào)送省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室組織開展綜合評(píng)估，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好示范成果復(fù)制推廣工作。適時(shí)組織示范創(chuàng)建的市縣(園區(qū))開展“擂臺(tái)比武”，促進(jìn)示范創(chuàng)建工作走深走實(shí)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會(huì)同有關(guān)單位組成工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。海口市、三亞市、儋州市、陵水黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等市縣政府負(fù)責(zé)本市縣和所屬示范園區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專門創(chuàng)建工作組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保取得實(shí)效。

　　(二)滾動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境“賽馬”機(jī)制，支持和鼓勵(lì)其他的市縣(園區(qū))向省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室提出創(chuàng)建示范市縣(園區(qū))申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估其具備創(chuàng)建條件的，按程序報(bào)批后滾動(dòng)納入示范創(chuàng)建范圍。

　　(三)建立激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)和向社會(huì)公示，并上報(bào)省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班同意后，給予示范市縣(園區(qū))授牌，納入全省營商環(huán)境工作考核予以加分，并分別納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核予以加分。對(duì)創(chuàng)建工作當(dāng)中成績突出的省有關(guān)單位、市縣(園區(qū))有關(guān)單位和個(gè)人給予表彰，并作為年度考核評(píng)優(yōu)的重要參考。對(duì)于創(chuàng)建工作中形成制度集成創(chuàng)新案例，支持上報(bào)國家和我省制度集成創(chuàng)新案例。省發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)部門對(duì)示范市縣(園區(qū))在項(xiàng)目儲(chǔ)備、政策引導(dǎo)、資金配套、新增建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予傾斜。